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    聚焦:企业减负了,?#19994;?#20859;老金受影响吗

    中国经济新闻网 2019-03-12 09:53:26

      在今年政府工作报告提到的一揽子减税降费政策中,一组数据引人关注:“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%”,同?#20445;?ldquo;继续提高退休人员基本养老金”,至今已实现15连涨。养老金“一减一增”之间,意味着缴的少了,发的多了。有人担心,等到我退休?#20445;?#20859;老待遇会不会受到影响?这也成为代表委?#27604;?#35758;的话题。

      对此,政府工作报告有明确回应:“既要减轻企业缴费负担,又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放,?#32929;?#20445;基金可?#20013;?#20225;业与职工同受益。”

      全国人大常委会委员、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成代表在接受本报记者专访时表示,“养老金还会继续涨,大家要对养老金制度有绝对的信心。”

      降低缴费率是企业普遍呼声

      每年全国两会期间都有不少代表委员关注企业费率过高的问题。在郑功成看来,“降低缴费率是企业长期以来普遍性的呼声。”

      目前,我国?#20013;?#30340;城镇职工基本养老保险制度的法定总缴费率为28%,其中,企业缴费为20%左右,个人缴费为8%。如果再加上医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险与住房公积金,总缴费率高达50%以上。“如此高的缴费率极大增加了用工成本,带来了较大负担,也必然会影响到就业发展。”郑功成?#25285;?#31038;会保险缴费率下降是大势所趋。

      国务院提出自2016年5月起开始阶段性降低社保费率,规定企业职工基本养老保险企业缴费比例可降低至20%;单位缴费比例在20%?#19968;?#37329;累计结余可支?#23545;率?#36229;过9个月的省份,可降低至19%。

      数据显示,目前?#26412;?#28246;南、甘肃、宁夏、重庆、四川、贵州、江苏、?#19981;鍘?#27743;西、新疆、山西、上海、天津、湖北、广西、河南、海南和云南等19个省份宣布下调企业养老保险费率,其中上海从21%降至20%,其余省份由20%下调到19%。

      “企业社保缴费中,养老保险是大头,约占2/3,企业要求降低养老保险费率的呼声也非常强烈。”全国人大代表、南京市市长蓝绍敏以南京的企业为例算了一笔账,一家拥有50名职工的公司,企业缴纳养老保险的费率是19%、个人8%,缴费基数按5000元计算,养老保险费率每降低1个百分点,每年就能够为企业节约3万元的用工成本,这对于企业而言是实实在在、可知可感的。

      养老金不差钱 费率还有下降空间

      从20%到16%的费率下降,在郑功成看来是有基础的。我国有全国养老保险基金结余5万亿元,还有为应对人口老龄化高峰而预留的社会保?#38505;?#30053;储备基金两万亿元,以及多种可以调节相关参数的应对措施,我们应该对这个制度有充?#20013;?#24515;,“养老金不差钱,还会不断往?#38505;?rdquo;。

      蓝绍敏介绍,2018年,南京市养老保险征缴收入共464亿元,退休人员养老金待遇支出361亿元,当期结余103亿元,累计结余640亿元,基金备付水平为22个月。如果要达到收支平衡,可以将?#20013;?#20859;老保险单位缴费比例从19%降至15%,预计收入为378亿元,?#26376;?#26377;结余,可以在合理区间实现社保事业可?#20013;?#21457;展。

      郑功成认为,现在基金结余畸高的现象,既不利于保障作用的发挥,也拉高了企业的用工成本。?#28909;?#31038;会保险资金来源已有坚实支撑,就应该降低社保费率,减费让利,是当前我国经济社会向高质量发展的一个重要条件。

      “表面上是降了几个百分点,实际上会产生一系列连锁效应。”郑功成?#25285;?#20174;整个经济社会的协调发展来看,减轻企业负担、促进企业发展,才能稳定就业,让更多人通过就业获得更好的社会保障。

      从国际上看,一个理想的多层次养老金体系包括法定基本养老保险、企业年金和商业性养老金。然而现实是,我国企业年金只有5%左?#19994;?#20154;参缴,基本都是国有企业,民营企业?#36127;?#27809;有加入,商业性养老金基本上可以忽略不计。“目前费率过高,导致用人单位根本没有更多财力来为员工缴企业年金。”郑功成?#25285;?#24517;须通过较大幅度地降低第一层次缴付率,才能给用人单位留下缴纳企业年金或职业年金的空间,让员工有余力缴纳商业保险,这将有助于整个养老金体系的优化。

      郑功成告诉记者,早在2013年,他?#24378;?#39064;组就测算过,将基本养老保险的单位缴费率降到12%是可行的,但宜采取逐步降低的方式,这一建议曾经通过专题报告?#38382;?#25552;供给国家发改委并上报给决策层。在今年的政府工作报告征求意见?#20445;?#20182;提出将基本养老保险单位缴费率降到15%,现在国家决定调到16%,符合他的预期。他认为,这还不应当是最终缴费标准,可以将养老金费率继续下调至12%左右,即总缴费率控制在20%左右。这样,养老保险基金劳资之间的责任可以走向相对均衡,“从德国的经验来看,理性可?#20013;?#30340;制度模式是劳资缴费责任各半”。

      减的钱,从哪儿?#32929;?#26469;?郑功?#21830;傅焦?#26377;资产可划补养老保险基金。过去老一辈劳动者并没有缴纳养老保险费,但他们劳动的价?#30340;?#32467;在国有资产中,理应从中切割一部分满足养老需要,“国有资产现有四五百万亿元的规模,哪怕拿个0.5%出来都是万亿元的规模”。

      国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在2018年中央企业经济运行情况发布会上介绍,2018年划转部分国有?#26102;?#20805;实社保基金稳步实施,完成18家中央企业股权划转,划转规模达750亿元。郑功成认为,国资划拨在去年迈出了一小步,今年一定会加快步伐。

      基本养老保险制度是国家制度 应实现全国统收?#25345;?/strong>

      今年政府工作报告中明确要“加快?#24179;?#20859;老保险省级统筹改革,继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有?#26102;?#20805;实社保基金”。

      目前,各地方养老保险缴费基数和费率“五花八门”。很多在北上广打拼的年轻人发现,在大城市缴纳了养老保险,退休回到家乡后却很难全额领取养老金。

      郑功成?#25285;?#36825;种地区分割统筹的状态,制造了制度的不公。不同地方的缴费基数不统一、缴费率也不同。较大幅度地降低养老金费率,正是倒逼养老金制度加速优化。

      现在全国统筹实际?#24179;?#36807;程中,各地政府出于利益保护的考量,养老金有结余的地方参与统筹的积极性和主动性不高。

      “基本养老保险制度是国?#19994;?#21046;度,而非地方制度,应实现全国统收?#25345;А?rdquo;郑功成?#25285;?#30446;前结余的5万亿元都在地方,这是过去不合理的格局造成的结果,“这不是哪个地方的钱,而是国家养老保险制度的钱,它应当归所有参保人共有,而不是某个地区?#32769;懟?rdquo;

      他也不主张直接划拨结余地区的养老金用于救济亏空的地区,“这会导致新的矛盾”。郑功成认为,全国统筹的核心要义是要各地筹资负担即费率一致,而不是广东、浙江等地用人单位缴费率为14%、东?#27604;?#30465;等地缴费率为20%。通过这次降费,全国各地的缴费率开始接近,这是走向公平筹资的表现。

      全国统筹后缴费率将大幅降低,这对原本费率高的地方会减轻压力,但对原来费率低的地方,可能意味着企业负担?#21448;亍?#22240;此,他建议省内应该先做好省级统筹,可以累计结余补贴缴费的方式帮助部分负担?#29616;?#30340;企业过渡。

      目前有些收不抵支的地区担心“本来钱就不够,还让我降四个点”。郑功成认为,这种理解是错误的,“缴费高的地方一定要不折不扣地降到16%,然后再去想办法解决缺口问题”。去年中央调剂金的规模是2400多亿元,今年预计达6000亿元,中央财政还加大了转移支付力度,“这个时候结余的基金、中央调剂金、财政转移支付等都可以发挥作用。”

      财政部部长刘昆在记者会上介绍,为缓解个别省份的基金收支压力,今年预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右,拟安排中央财政基本养老金转移支?#23545;?#31639;7392亿元,重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

      在实践中也会存在一些负担不减反增的情况,郑功成解?#36864;担?#26377;的单位过去养老金缴费并没有实打实地交,往往打个折扣;有的人?#29575;?#20837;2~3万元,可?#35805;?#29031;8000元/月的基数来交费。如果现在完全据实缴纳,虽然降了4个点的费率,但缴纳的金额绝对会增加。因此,全国缴费基数口径的统一,本质上会促使整个制度走向公平。

      中国青年报·中青在线 中国青年网记者 胡春艳 刘世昕 来源:中国青年报

      2019年03月12日 01 版

    来源:中国青年报 编辑: 谷云       
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