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    营造良好政策环境支持农民工返乡创业创新

    中国经济新闻网 2017-03-28 15:43:58

    人们由农民工等返乡下乡创业和农村新产业新业态的发展自然想到上世纪70年代末到90年代中国乡镇企业的异军突起对农村的经济社会发展产生了重大影响当前确实需要拿出当年支持乡镇企业发展的精神营造支持返乡下乡创业浓厚氛围大力发展农村新产业新业态促进形成新的异军突起

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    崔传义

    我国在上一轮经济高速增长和农业国工业化城镇化的结构转变中乡镇企业异军突起?#29615;?#36798;地区农民流动就业和与之相连的两三亿农民工功劳巨大近些年经济进入结构性矛盾突出传统发展动力弱化增速减缓的新常态外出农民工大部分仍在发达地区和城市起作用部分返回中西部后发展地区创业近5年进城农民工返乡创业年均以两位数增长造就大批小微企业和农业新经营主体显?#22659;?#25512;动产业发展补“三农”短板带动农民就业增收促进脱贫和农村小康的积极作用成为大众创业万众创新的一部分推进农业供给侧结构性改革增进农村发展新动能受到全社会的关注

    近年来农民工返乡创业创新浪潮的兴起首先是新阶段的发展要求和农民工的自主选择仔细分析前一阶段在经济崛起和以沿海发达地区为主的工业化城镇化快速推进下取得巨大成就的同时也由于国际金融危机影响外需城乡二元体制影响农民农民工利益与“三农”农民工需求相关的供给弱脱离其需求的供给过剩等原因导致东部中部西部区域之间城乡工农之间差距过大结构性矛盾突出特别是中西部农民工流出地多为传统农区青壮年外出打工虽然也使流出地农村人口增收但农村劳动力弱化老人儿童妇女三留守乡村经济结构改变不大多是传统农业就业渠?#32769;?#31364;收入低下缺乏创新发展内生动力小生产与大市场的矛盾小企业与大企业关系失调的矛盾也在增大进入新常态阶段发展绕不开这些结构性体制性矛盾的解决同时发达地区要素成本和资源环境压力上升产业转移加快家分两地的农民工也在寻求发展出路大部分继续流动就业争取在就业城镇安居乐业成为权益平等的市民一部分则利用打工提高的人力?#26102;?#21644;积累资金抓住中西部地区基础设施改善资源潜力显现“三农”短板和土地流转机遇返乡创业并较快发展成为阶段性现象

    其次是农民工返乡创业受到改革推进和支持政策的激励深化改革简政放权发挥市场决定性作用更好发挥政府作用坚持发展以人民为中心鼓励创业创新国务院继2008年出台支持农民工等返乡创业的政策2015年2016年又连续发出关于支持农民工等人员返乡创业的意见关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见地方政府结合实际贯彻落实政策形成与农民工返乡创业创新的互动2017年中央一号文件又指出健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制“支持进城农民工返乡创业带动现代农业和农村新产业新业态发展”“整?#19979;?#23454;支持农村创业创新的市场准入财政税收金融服务用地用电创业培训社会保障等方面优惠政策”这将推动农民工返乡创业创新进一步发展

    认识返乡农民工创业创新的意义

    当前为了更积极主动地开展支持农民工返乡创业创新工作我们要深入学习以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;有关发展以人民为中心创业创新创新驱动指示精神和相关政策结合对本地农民工“双创”实践的深入调研充分认识返乡农民工创业创新的内涵和意义

    第一农民工返乡创业实际是在后发展地区集中在城市打工获得的人力?#26102;居?#21183;和积累资金与家乡的资源人脉优势同市场需求对接形成有生机活力的众多民营小微企业和农业新经营主体在经济洼地和薄弱环节做发展的突破据调查一般每个欠发达县?#21152;?#20960;万十几万外出农民工已有数以百计千计的人回乡创业他们的创业相对家乡农区是从发达地区“引进”农民工中的人才“引进”农民工在发达地区市场经济工业化和城市里所掌握的技术信息经济理念和资金具有开放性城市对乡村的带动性同时他们又有根在家乡的优势创业具有草根性所办企业产权明晰经营自主利益直接具有内在活力集中这些优势从小企业起步比较实际分散结构调整变革的风险提高创业发展的成功率

    第二农民工返乡创业推动后发展地区镇村产业多元发展引领经济结构调整特别是推动对传统农业的改造发展多种经营三产融合的绿色商品农业和农?#25105;?#20307;化的服务产业创业带动的产业发展一是将在外打工从事的二三产业结合家乡条件转移过来或利用在发达地区所学经营管理与技术提升本地二三产业二是利用当地优势资源发展有市场前景地方特色三产融合的绿色商品农业三是新兴生态旅游养生产业四是?#26377;?#24687;化和流通服务入手发展“互联网”线上线下结合的综合经营最重要的进展是在农村农业领域因为这里经济最薄弱空间大虽然市场温饱型大宗农产品充裕但缺少生态优质多样化方便食用的农产品农村有半闲置的土地和农业劳动力提供了发展机遇在这种情势下农民工创业发展的农业主要是优?#24066;?#31165;蔬菜水果水产山林特产是规模化有较多新技术和?#26102;?#35201;素投入三产融合价值链延长收益较高的集约农业有的还将生态农业与旅游养生结合起来他们是创新农业产业体系和经营体制发展现代农业的一支骨干力量

    第三农民工返乡创业推进镇村产业市场技术?#36139;取?#32452;织创新也助力后发展地区摆脱片面发展城市工业拼资源高污染的?#19979;P?#36208;上新路一是市场创新农民工创业者及其小企业触觉广布感受市场社会萌生的新需求组合要素供给产品成为一些新市场新产品新业态?#30446;?#25299;者二是技术创新引进沿海先进技术对本地传统技艺继承创新面对新市场新产?#26041;?#20915;新问题小改小革层出不穷三是?#36139;?#21019;新创业者组织民主管理联合服务的协会合作社推动农民承包土地经营权流转入股和融资?#36139;?#21019;新四是组织创新有农户合作社“龙头企业农户小企业”“互联网”及小企业的产业集群一村一品特色村镇农民工返乡创业创新推动生产力生产关系发展也蕴含发展方式转变不再片面追求GDP和工业城市发展拼劳动力资源牺牲环境而走向创新协调绿色发展民众广泛参与和共享发展

    第四农民工返乡创业有很强的成长性和对就业增收脱贫致富的带动性?#29615;?#38754;一些农民工到沿海谋求就业发展?#35270;?#24066;场和工业化发展需要不仅掌握了工商技术也学习培养了一种工商精神成为返乡创业成长发展的推力另?#29615;?#38754;创业所办产业符合市场需要是绿色发展机制合理也使其有可持续性和成长性创业促产业发展带动就业推动脱?#23545;?#25910;遵义市汇川区板桥镇娄山关村原是省级贫困村靠农民工返乡创业形?#21830;?#32534;农家旅馆两个产业集群和一个天麻合作社带动440多户参与经营带动千余人就业增收变为小康示范村这样的事例很多?#24471;?#20892;民工返乡创业在精准扶贫农民小康中发挥着积极作用

    第五农民工返乡创业推动后发展地区新农村建设和城镇化进程经风雨见世面的农民工返乡创业给农业农村经济注入新要素新活力增加较高素质人才培养新型农民企业家培育创业榜样精神充实基层干部?#28216;?#26159;新农村建设的骨干力量还推进农村“三留守”子女教育农民工安居乐业社会问题的解决农民工返乡创业不仅仅是退回农业他们创办的规模稍大的工商企业农业产业化龙头企业多是在小城镇和县城为城镇提供产业支撑一些农民工在发达地区受二元体制阻碍不能落户就业城镇返乡创业实现了落户城镇的突破并带动农民就近转移“十三五”规划?#24247;?#20197;人为核心的城镇化其中中西部地区中小城镇将吸收就近转移1亿人可以预见农民工返乡创业和小城镇吸收农民工将融入和推动新型城镇化的潮流

    以改革创新解决农民工返乡创业难题

    自中央出台农民工创业扶持政策以来各地区农民工返乡创业意识意愿不断增强返乡创业加快发展支持农民工返乡创业已成为政府的重要任务这就要在提高农民工返乡创业创新认识的基础上很好领会和落实国家已?#36139;?#30340;政策搞好服务并通过改革创新解决农民工返乡创业中的诸多难题

    一是要尊重返乡农民工的创造着力营造良好创业环境积极支持和引导返乡创业我国改革发展的成功之道是实事求是尊重群众的创造现今后发展地区县乡推进改革发展就要尊重农民工等返乡人员的创造尊重支持保护他们创业创新的积极性主动性创造性营造好的政策环境让他们的创业潜能和在偏远山沟?#36947;?#29123;起的创业火花不因领导的失责失误而泯灭在历?#36820;?#38271;河中而能够充分发挥成为解决农村空心化“三农”短板三留守的新动力发展镇村二三产业现代农业的重要引擎带动就业增收脱贫致富的重要途径要处理好政府与市场的关系尊重农民工创业者及其企业的市场主体地位和权益把政府放在提供公共服务的位置担当提供政策支持公共服务协调管理的责任政府的引导主要是因地制宜走群众路线用群众中的好经验带头人做示范以政策规划和?#36139;?#21270;的激励?#38469;?#26426;制来引导和规范

    二是整?#19979;?#23454;支持农村创业创新的市场准入财政税收金融服务用地用电创业培训社会保障等方面优惠政策在市场准入上简政放权法律政策非禁即准入创造返乡农民工自主创业?#30446;?#26494;环境维护其产权收益在财政税收上降税减费多予少取创业初期宜?#25381;?#19981;取对农民工返乡创业既要改变以往不少地方重招商引资轻农民工创业的双重标准实行平等对待普惠政策又要对农民工在后发展地区创业发展小企业农业带动民众就业和低收入人口增收落实相关优惠政策小企业因在商品买卖资金融通上与大企业缺乏平等的谈判地位往往利益受损影响市场活力与公平影响多元均衡发展和就业实行差别化的扶持政策正是对市场机制失灵的补充和完善

    三是围绕创业基本需求强化政府公共服务创业发展取决于创业者的自主努力也与政府市场社会的服务密切相关政府首先要搞好公共服务这涉及创业咨询培训用地招工融资基础设施建设管理等鼓励各地建立返乡创业园创业孵化基地创客服务平台开设开放式服务窗口提供一站式服务有的地方?#21171;?#23567;城镇建返乡创业园区使入园农民工创业有场地厂房设施租金优惠同时有扶持政策配套服务形成三位一体的综合服务平台和孵化器?#25381;?#30340;是“一个服务中心多基地广覆盖”模式让园区内外创业都得到配套服务要切实开展创业创新培训搭建网上服务平台一些创业服务如融资人才培训创业辅导产业集群的共同服务既有政府公共服务又涉及市场社会服务政府要起到引领作用形成协作服务机制

    四是农民工返乡创业的一些难题要通过改革创新来解决面对创业贷款难支持农民工返乡创业发展需要有农村金融体制的改革既要政府解决贷款担保贴息的资金支持又要金融机构创新金融产品和服务社会建立中小企业贷款担保基金及机构推进农村信用体?#21040;?#35774;完善创业企业信用评定机制面对创业用地难搞好农地确权三权分离经营权流转完善新增建设用地的保障机制将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态的发展?#24066;?#36890;过村庄整治宅基地整理等节约的建设用地采取入股联营等方式重点支持乡村休?#26032;?#28216;养老等产业和农村三产融合发展面对人才短缺创业能力提升难需要完善人才市场奖励创新发明开展创业培训指导咨询服务支持发展行业组织和创业者协作同时政府要简政放权转变管理服务体制改变重官办招商忽视民众创业的倾向形成以农民工创业者为主体市场主导政府服务引导社会多方协作的机制总之要以改革释放创业创新活力以创业创新形成发展新动能新局面

    人们由农民工等返乡下乡创业和农村新产业新业态的发展自然想到上世纪70年代末到90年代中国乡镇企业的异军突起对农村的经济社会发展产生了重大影响当前确实需要拿出当年支持乡镇企业发展的精神营造支持返乡下乡创业浓厚氛围大力发展农村新产业新业态促进形成新的异军突起

    作者系国务院发展研究中心农村经济研究部研究员

    来源中国经济时报-中国经济新闻网 作者崔传义 编辑 曹阳       
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